新时期韩国教育重大改革与社会反映3

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 五、韩国新成立直属总统领导的国家人力资源委员会

   2007年4月2日,韩国国会通过了《人力资源开发基本法修订案》,4月27日向社会颁布。根据这一修订案,直属于韩国总统领导的国家人力资源委员会办公室将设在国家教育与人力资源部(即教育部),正式名称为国家人力资源政策本部,将统筹协调全国的人力资源开发工作,定员106名,下设4个局,从2007年7月开始运作。该部将吸纳财政部、产业资源部等其他部委和民间有识之士为职员。

  该部的职能是:每5年研究制定与人力资源开发相关计划、政策与对策措施的“基本企划案”,报给国家人力资源委员会。成立该部的宗旨是:为提高国家综合竞争力,改革国家人力资源开发事业,进行必要的战略性投资与管理。

   韩国自2001年成立过类似的“人力资源开发会议”,但只是停留在各部委的交流与沟通层面上,还缺乏与社会产业与劳动阶层的全面、深入、持久的对话、沟通与合作,尤其缺乏对投资、实效的统筹协调职能和政策手段,投资重点不突出,推进力度不够等问题诸多。这个委员会由韩国总统直接领导,可以弥补产业与劳动界,以及社会民间各界人士广泛、直接参与研究与决策的职能。该部将调查分析与评价各部委的人力资源开发事业的投资状况,调整优化投资方案、结构与秩序,防止重复、分散、低效投资与管理,进一步加强各部委的统筹协调工作。该部将重点调查研究以下领域的人力资源开发情况,并制定改革、建设与发展计划:

  (1)低收入与残疾人等弱势群体的教育;

  (2)中、高龄人力资源开发;

  (3)职业教育与训练;

  (4)提高妇女社会经济活动的参与度;

  (5)军队的人力资源开发;

  (6)医学、法律、经营等高端服务领域的人力资源开发;

  (7)培养生物、通讯等尖端领域人才等。

   根据上述议案,韩国首先对现有的职业教育体制进行了大的改革。具体体现在

  (1)改革现有的职业高中名称,改为“专门系高中”,即专业高中,区别于另一类“一般高中”,4月12日,以总统令颁布,其宗旨是提升职业专门教育的社会地位,加大投入,增加升学与就业率,宣传职业专门教育的重要性,扭转社会对职业高中的偏见,加强学校教育的专门性。根据韩国职业能力开发院的相关调查,66.3%的教师、77.4%的专家、60.6%的学生都希望更改名称(职业高中,即实业高中的实业在韩语中与失业相同)。

  (2)2007年4月19日,刚刚上任不久的韩国总理韩洙首先考察了京畿机械工业高中,与师生门座谈,共商改革与发展大计,表示政府对职业专门教育的重视程度。

  (3)从2007年开始,由海洋水产部、农林部、国防部、文化旅游部、信息通讯部、产业资源部、专利厅等率先在全国扶持104所专业高中,与学校签定协议,支持学校办教育,财政部、劳动部、兵务厅也随即积极支援。

  (4)教育与人力资源部修订《初中等教育法实施令》,系统改革相关法律,做出新的政策性调整,如提前完成2030年专门教育计划等。

  (5)将职业专门教育与大学专门教育接轨,毕业后达到学士水平,实现升学与就业一条龙服务,降低就业年龄,防止晚就业晚婚晚育带来的全国生育率下降等一系列社会问题,吸引更多的学生与家长贡献于国家专门人才培养与建设计划,以适应2030年人均国内生产总值4.9万美元的社会需求。

  (6)外语、体育高中也将编入专业高中,构筑经验、阅历、能力和贡献的社会,消除学历、学阀、名门社会弊端。

   对此,社会评价有些过于平淡,媒体仅做了相关报道,说明韩国社会走进学历社会已经太远了,“韩国病”难以轻易根治。社会上还有诸多批评的声音:

  (1)政府教育管理部门对职业教育的投入偏低或降低学校条件设施差;

  (2)说是职业高中,实际上学生毕业后大都升了学,已经失去职业高中的实际意义;

  (3)很多职业高中已经更名为信息高中、网络高中等,政府又晚了一步。(4)有些实业高中70%的毕业生依旧希望就业,因此应保留这种高中教育和就业体系。

  (5)应尽早构筑实业高中毕业后工作2、3年,再升入专门大学深造的教育制度。

   韩国政府与社会高度关心实业(职业)专门教育的另一层意义在于,韩国青少年已经厌倦于理工科教育,不愿意就读理工农医类大学,专门人才,尤其是一线专门人才将严重不足,全国生育率下降,人口快速减少等现实,促使韩国政府选择了优先加快发展职业专门教育的决定。

   六、高招政策向贫困家庭倾斜:实现教育公平的重大改革

   2007年6月26日,韩国政府作出重大决定,自2009年起,实行高校招生“机会均等分配制”政策,准备从国家招生计划外,在低收入等困难家庭的孩子中招收6.4万名大学生,占国家招生计划总数58万名的11%,这是由目前的3.9%比例提高到11%的新举措,其中大学本科生3.8万名,占招生总计划的59.4%,专科生2.6万名,占40.6%。

         对这些学生中,“基本生活维系家庭”子女(特困生)约2、65万名学生可在入学后的2年内全员提供国库奖学金,升入3年级以后,对学习成绩达到B级的学生提供全额国库奖学金。 “机会均等分配制”政策,意味着韩国传世贫困家庭、离婚家庭和多种文化家庭子女(国际婚姻)、外国居民将在大学招生录取中受到政策性关怀。

   7月26日,在前韩国总统卢武铉和152所大学校长参加的“高等教育发展战略方案”会议上,教育与人力资源部做了上述内容的报告。韩国教育与人力资源部决定将以往在计划外招生中优先录取范围,从农渔村学生、低学历家庭(职业高中)、离婚家庭、国际婚姻家庭、外国居民等扩大到低收入家庭,各大学在这一11%的范围内,可以比考生考试成绩,更重点考察学生的潜在能力,可以自主决定选录标准。

  大学考生可以申报比自己的全国修学能力统一考试成绩高一两个等级的大学,如一般考生要达到3级,但这些低收入家庭的孩子即使得4、5级成绩也可以申报,和我国过去实施的对农村考生“加分录取”政策相似。韩国政府对这批学生将组织进行2科目为期8个月的基础学习项目补习和辅导,预算为每个学生每月30万韩圆,总计1536亿韩圆。教育与人力资源部还决定鼓励优先发展地方大学的一些方案:如搬迁到地方的公共机关优先录用或按一定比例录用地方大学毕业生。

   韩国政府还制定了一些具体的扶持政策:

  (1)进入世界前200位的研究型大学在首都和地方分别建立5个分校;

  (2)扶持培养产业技术人才的100所大学;

  (3)2008年的高等教育事业费将增加1万亿韩圆,是原来的2倍,自2009年以后每年还将追加2万亿韩圆;

  (4)韩国政府在每个地区选定1、2所大学,向2、3个特色专业与研究领域集中投入;

  (5)加强大学教师之间的各方面的交流;

  (6)通过增加政府的投入,减轻学生家长的经济负担,大学对学生学费的依存率从2005年的56%降低到2012年的45%;

  (7)政府对人文学科的财政支援从每年的300亿韩圆增加到1千亿。此外,韩国政府还将在金融、股票、投资、税收、大学企业经营项目和范围上都有新的解禁与优惠政策。为在法律、政策上提供更多方便,韩国政府正在修订《高等教育法施行令》。

         前韩国总统卢武铉在会上说:大学在总体方向上提出社会应遵循的价值和发展战略,并牵引社会共同发展进步。前韩国总统卢武铉还强调说:只想依靠精英教育,提升国家竞争力是有限度的,我们应仔细考虑和设计既在小河流中出现巨龙,也出鲤鱼的学习体系(指卑贱的家庭和一般的学校也出人才,人才也不分高低贵贱),防止我们所担心的倾向。

  实行大学入学“机会均等分配制”这一国家政策的主要目的是通过改进大学招生考试制度,进一步促进韩国的和谐社会,也体现了前韩国总统卢武铉引领的参与政府一贯主张的促成“均衡和谐社会和国家”的指导思想和治国理念。通过这一政策,在大学招生和教育发展中,全国“处境不佳”的家庭和子女所得到的关怀范围比现在扩大3倍多,就可以有效阻断世代贫困的恶性循环,实施这一政策的主张也来自于这个判断,这也是韩国实施国家“教育安全网”的具体措施之一。

   对这一政策的贯彻执行,各个大学如何理解和贯彻也很重要:如首尔大学计划外招生比例是招生定额的3%,在农村招收95名,在接受特殊教育考生中录取20名。而延世大学是4%,高丽大学是8%,该大学将在农村招收150名考生,招收体障学生37名,职业高中毕业考生113名。这些名牌大学都认为有必要对这些学生单独组织辅导和补习,如果教育与人力资源部不附加特殊政策和资金支持,则难以贯彻执行,所需费用并没有仔细计算。还有一个不可忽视的问题,就是即使组织辅导,这些计划外招收的学生跟不上正常学习,担忧影响大学整体教学质量和学生的学历质量。

  据韩国媒体报道,首尔一所私立大学计划外招收学生中途退学率高达20%。因此,还有人认为,比起大学招生,学生入学后的政府与大学的管理显得更为重要。一位高中校长说,只关怀照顾低收入家庭的子女还不够,还要均衡考虑其他考生多样化、个性化的需求。

   对这一新政策的出台,韩国高校和社会舆论还有些不同的声音,在具体实施和贯彻过程中,还会遇到一些来自大学和社会上的阻力,带来一连串是非争议。这一政策刚刚出笼,韩国一些高校校长和负责招生的学生处处长纷纷发表不同意见:如一些大学校方认为“政府是否过度干涉学校事务”,“大学教育质量将难以保证”,是“为争得执政党选票的一场政治秀”等。实际上,很多韩国大学连3%的定额外招生都难以兑现,鉴于这种状况,韩国教育部曾于2004年发表减招国立大学生1.2万名和私立大学减招8.3万名的计划,现在又要扩招6.4万名学生,如何兑现承诺呢?目前,不少大学通过降低标准和赠送礼品等方式招收学生,如果继续扩招,其结果只能都集中到几所名牌大学,没有多少现实意义。首尔大学校长李长茂(音译)说,首尔大学的招生方案已经在今年4月向社会公布,表明了坚持与私立大学不同的招生考试方案的态度。对此,韩国政府会按即定方针与政策采取处罚措施。

   由此可见,政府对公共教育的主张、学校办学自主权和学生、家长对教育的选择自主权始终是争议焦点,如何协调好这三者关系,体现了一届政府和教育部门的智慧和判断。即将实现人均国内生产总值2万美元的韩国,也通过计划内和计划外的“双轨制”解决教育公平和社会均衡发展问题,这种努力和新的教育改革尝试,还是值得关注和借鉴。

   本文参考文献:

   1)韩国教育人力资源部网站(韩)[EB/OL],2006-11-12

   2)开放型自律学校,不安的开局[N].韩国日报.2006-10-16

   3)崔镇明,为什么要导入“开放型自律学校”的改革[EB/OL].韩国教育开发院网站(韩).2006——07——14.

   4)韩国KBS国家电视台网站[EB/OL],2006.11——2007.7

   5). 低收入阶层6、4万名大学单独招生[EB/OL].东亚日报(韩).2007-6-27

   6). 卢总统:小河流也常常要出龙[EB/OL].韩国日报(韩).2007-6-26

   7). 机会均等分配制扩大到11%[EB/OL].江原日报(韩).2007-6-27

   8). 教育部发表大学发展方案 世界前200位大学将增设10处分校[EB/OL].韩国联合通讯社.2007-6-26

   9).大学反映“学历水准将大幅下降” [EB/OL].韩国经济新闻(韩).2007-6-27

   10).训斥152名大学校长的“总统讨论会” [EB/OL].朝鲜日报(韩).2007-6-27

 
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